序號

風險發(fā)生階段

風險因素

主要防范化解措施

責任主體

協(xié)助單位

1

準備

立項、審批程序

①　按法規(guī)要求，項目施工前，應盡快完成用地預審、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計、環(huán)境影響評價、水土保持等相關(guān)前期工作，取得各項批復文件。

②　增強現(xiàn)階段前置性審批手續(xù)的跟蹤管理。

建設(shè)單位

發(fā)改部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、交通部門、水務部門等

2

準備

征地拆遷及補償

（包括土地房屋及特殊建筑征收范圍、土地房屋征收補償資金、土地房屋征收補償標準、土地房屋征收補償程序和方案案5個方面）

①　優(yōu)化方案，減少拆遷；

②　加強與沿線街道、社區(qū)協(xié)調(diào)；

③　制定合理合法補償流程和補償標準；

④　劉村社區(qū)、南崗街道等段征地拆遷工作，需依托“三舊”改造等工程實施。

⑤　合理安排管線搬遷及綠化遷移方案。

建設(shè)單位

設(shè)計單位

沿線街道辦、社區(qū)

4

準備

管線遷改

①　合理安排管線搬遷方案；

②　協(xié)同有關(guān)部門確定拆遷、改移方案，確保施工過程中不影響沿線地區(qū)水、電、氣、通訊等設(shè)施的正常供應和運行。

建設(shè)單位

設(shè)計單位

規(guī)劃部門、建設(shè)部門、水務部門、供電部門等

5

準備/實施/運行

資金籌措

①　引入有較高的社會信譽和較強的融資實力的社會資本；

②　采取多種方式、多種渠道進行融資；

③　建立專門PPP項目風險管理機構(gòu)，加強資金籌措保障管理；

④　建立第三方監(jiān)管平臺，確保專款專用；

⑤　求合理制定項目的實施方案，并適當提供稅收優(yōu)惠等政策。

交投集團

建設(shè)單位

發(fā)改部門、財政部門、交通部門

6

實施

大氣污染

①　合理選擇施工場地，圍蔽施工，設(shè)圍墻、圍欄和防塵網(wǎng)；

②　臨時施工場地需硬底化；

③　易產(chǎn)生揚塵的土方工程區(qū)、裝卸建筑散體材料區(qū)、工程渣土臨時堆放區(qū)等區(qū)域，或使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應當采取灑水等抑塵措施；

④　各類廢棄物，建筑垃圾、工程渣土等堆場，及時覆蓋或綠化；

⑤　施工車輛應沖洗、保潔。

建設(shè)單位

施工單位

城管部門、環(huán)保部門

7

實施/運行

噪聲及振動

①　施工期設(shè)置圍墻或臨時聲屏障；合理安排施工機械作業(yè)時間；盡量選用低噪聲的機械設(shè)備和工法；明確施工噪聲控制責任；對打樁機類的強振動施工機械的使用要加強控制和管理，施工中各種振動性作業(yè)盡量安排在晝間進行，避免夜間施工擾民。盡量使用低振動設(shè)備，或避免振動作業(yè)。

②　運營期：地方規(guī)劃部門按照評價中提出的噪聲防護距離對線路兩側(cè)的土地進行規(guī)劃；選用低噪聲、低振動的車輛及軌道結(jié)構(gòu)類型；加強軌道交通的運營管理和維護；城市規(guī)劃控制及建筑物合理布局；據(jù)環(huán)評報告要求，針對超標敏感點采取降噪措施；加強工程運營管理措施。

建設(shè)單位

施工單位

監(jiān)理單位

城管部門、環(huán)保部門

8

實施/運行

固體廢棄物

①　垃圾分類，禁止焚燒；

②　加強出渣及運輸管理，車輛按指定路線行駛；

③　生活垃圾須集中收集，交環(huán)衛(wèi)部門處理；

④　加強對各種化學物質(zhì)使用的檢查、監(jiān)督，強化危險廢物管理。

建設(shè)單位

施工單位

監(jiān)理單位

環(huán)保部門

9

實施

植被破壞及生態(tài)景觀影響

①　對拆除過程中挖出的行道樹先進行異地保護，在項目完工后繼續(xù)用作本項目的綠化；采用全綠色軌道整體道床，在道床表面覆土并綠化；增加綠化物種豐富度；

②　工程建設(shè)應與周邊景觀相協(xié)調(diào)；文明施工，減少對城市衛(wèi)生環(huán)境的影響。

建設(shè)單位

施工單位

監(jiān)理單位

環(huán)保部門

10

實施

水土流失

①　保護表土；

②　避免任意取土、棄土和擴大開挖范圍，盡量避開雨季，不得隨意砍伐，將表層土單獨收集堆放，并采取水土流失防治措施；

③　對已完工區(qū)域及時植草綠化；

④　按水土保持方案要求，針對地面段、高架段、車站工程，分別采取水土保持措施。

建設(shè)單位

施工單位

監(jiān)理單位

水務部門

環(huán)保部門

11

準備/實施

施工管理風險（文明施工和質(zhì)量管理）

①　開展項目“五制”建設(shè)；

②　謹慎選擇施工單位，加強對施工單位的監(jiān)督；

③　加強后期驗收獎懲制度；

④　加強施工人員管理。

建設(shè)單位

施工單位

建設(shè)部門

12

實施

勞資關(guān)系矛盾

①　建設(shè)單位增加自有資金金額；

②　工人工資與項目工程款單獨分開管理，工人工資支付實行專戶管理；

③　施工企業(yè)必須與施工工人簽訂勞動合同，并在人社部門備案；

④　加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度；

⑤　編制詳細的資金使用計劃。

建設(shè)單位

施工單位

維穩(wěn)辦

信訪部門

人社部門

13

實施/運行

社會穩(wěn)定風險管理體系

①　制定落實內(nèi)部責任體系，建立內(nèi)部應急處置響應機制。

②　建立健全工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。

③　對已發(fā)生的群體性事件，相關(guān)部門要認真接待，做好疏導工作。

建設(shè)單位

施工單位

維穩(wěn)辦

信訪部門

環(huán)保部門

14

準備/實施

周邊交通影響

①　占用道路需經(jīng)市政管理機構(gòu)或公安交通管理部門批準后實施。

②　占道施工，應當制定交通組織疏導方案、應急預案和道路修復方案，并通過媒體發(fā)布施工通告、公交臨時調(diào)整等信息。

③　嚴格控制車站工程的施工工期，分段式施工，并與交通管理部門協(xié)商，對城市交通車輛分流規(guī)劃。

④　在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，多方就各自的建設(shè)工期、建設(shè)工程方案所需占用的公共空間與公共設(shè)施、對交通等的影響做一份列表，合理安排施工方案。

⑤　對于現(xiàn)狀居民出行不便的路段，建議在有軌電車站點同步修建人行天橋，疏導人流。

⑥　對有軌電車建設(shè)項目編制交通影響評價報告，組織召開專家評審，并征求相關(guān)職能部門意見后才實施。

⑦　統(tǒng)一接入并受控于智能交通信號控制系統(tǒng)。同時，有軌電車通過路口時應遵循智能交通信號控制系統(tǒng)，減小對信號區(qū)域性協(xié)調(diào)效果的干擾，減少對城市道路交通運行的影響。

⑧　優(yōu)化有軌電車的設(shè)計方案，盡量選取路口少、路口小的場所進行建設(shè)，減少因其施工與運營而對周邊交通產(chǎn)生不良影響。

建設(shè)單位

設(shè)計單位

施工單位

監(jiān)理單位

市政管理機構(gòu)或公安交通管理部門

12

實施

安全衛(wèi)生風險

（包括流動人口管理、施工安全、社會治安和公共安全3項）

①　按要求取得建設(shè)行政主管部門許可證；

②　臨時占用的村鎮(zhèn)用地，應事先征求意見，事后及時恢復原貌；

③　建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期；

④　建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度；

⑤　加強物料運輸管理；

⑥　聯(lián)合當?shù)毓膊块T加強施工人員及流動人員管理。

建設(shè)單位

設(shè)計單位

施工單位

監(jiān)理單位

建設(shè)部門

公安部門

13

實施

媒體輿論導向

①　網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)反映問題的信息后，要積極面對網(wǎng)絡(luò)輿情，有錯誤就要敢于道歉，有誤解就要及時澄清，對純粹情緒性宣泄的信息要以冷處理為主。

②　要有應急機制，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)并處置問題。突發(fā)事件發(fā)生后，主要領(lǐng)導及時趕到現(xiàn)場，盡快平息事件。

③　突發(fā)事件發(fā)生后，既不要失語，也不要妄語，事件原因、定性應謹慎，發(fā)布前應征求技術(shù)專家、宣傳部門的意見，對內(nèi)部口徑進行統(tǒng)一。

④　要在第一時間搶占輿論制高點。

⑤　必要情況下，請求公安部門予以技術(shù)支持，切斷謠言傳播途徑、消除謠言影響。

建設(shè)單位

施工單位

區(qū)委宣傳部門